中央一號文件發布,鄉村旅游從業者應該怎么干?

時間:2021-02-26 15:06:11| 作者:adminbj| 查看: | 評論:

摘要: 鄉村旅游無疑是2021年文旅行業的一大熱詞。政策方面利好不斷,先是2月16日國家鄉村振興局在《求是》雜志亮相,緊接著,2月21日,2021年中央一號文件正式發布。文件指出,民 ...
 

鄉村旅游無疑是2021年文旅行業的一大熱詞。政策方面利好不斷,先是2月16日國家鄉村振興局在《求是》雜志亮相,緊接著,2月21日,2021年中央一號文件正式發布。文件指出,民族要復興,鄉村必振興。

如果單從文字上看,此次一號文件中有關旅游的內容不如前幾年多。但正如北京第二外國語學院教授厲新建教授所說,就鄉村旅游與鄉村振興的關系而言,一方面通過旅游發展可以有效帶動鄉村振興,另一方面,鄉村振興本身也將為鄉村旅游發展創造良好的條件。

一、開發休閑農業和鄉村旅游精品線路的提出

中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中提出,加快推進農業現代化。構建現代鄉村產業體系。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路,完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。

文件全文共5個部分,包括:總體要求、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村建設行動、加強黨對“三農”工作的全面領導,提出構建現代鄉村產業體系、加強鄉村公共基礎設施建設等26項具體任務。

 

文件明確,大力實施鄉村建設行動。加強村莊風貌引導,保護傳統村落、傳統民居和歷史文化名村名鎮。加大農村地區文化遺產遺跡保護力度。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。實施農村人居環境整治提升五年行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。推進城鄉公共文化服務體系一體建設,創新實施文化惠民工程。根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要,探索靈活多樣的供地新方式。

文件還提出,加強黨對“三農”工作的全面領導。加強新時代農村精神文明建設。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化,把保護傳承和開發利用結合起來,賦予中華農耕文明新的時代內涵。辦好中國農民豐收節。

二、2021鄉村旅游新業態

近年來,鄉村旅游在多元需求中成長,已超越傳統農家樂形式,向觀光、休閑、度假復合型轉變,催生了特色民宿、夜間游覽、文化體驗、主題研學等產品和項目的開發,鄉村旅游也從過去的一個點、一個村,擴展為一個片區、一條特色旅游帶,鄉村風情小鎮、溝域經濟等發展迅速。

 

全國來看,鄉村旅游基本恢復元氣。據人民網報道,2020年1到8月,全國鄉村旅游總人數達12.07億人次,總收入5925億元,開工率達94.5%,鄉村旅游從業人數達1061萬人。特別是7、8月份,鄉村旅游總人次、總收入恢復明顯,從業人員數量基本達到2019年同期水平。2019年,全國鄉村旅游總人次為30.9億次,占國內旅游總人次一半以上,鄉村旅游總收入1.81萬億元。2018年全國休閑農業和鄉村旅游接待人次超30億,營業收入超過8000億元。

旅游扶貧是產業扶貧的有效手段、推動鄉村振興的重要力量。數字經濟時代下,隨著互聯網等新興技術的不斷發展,鄉村旅游也變得越來越智慧化、數字化。

網絡直播帶貨是目前鄉村扶貧最火爆的方式之一,由共青團中央、全國青聯以及人民日報人民文旅主辦的“中國青年年貨節”便是利用線上直播帶貨,助農扶貧,助銷31省(區、市)農副產品打造新銷路,年貨節成交超8300萬元。

在浙江臨安,游客只需要登陸“臨安旅游主題頁”,就可以輕松訂購臨安范圍內所有的景區門票、酒店、民宿和農家樂,足不出戶就可以選擇高品質的旅游體驗;而“浙里好玩”旅游綜合服務平臺的建立,更為打通鄉村旅游“最后一公里”貢獻力量……

業內人士認為,互聯網平臺具有集聚能力強、覆蓋范圍廣等優勢,可以將分散的鄉村旅游資源聚集起來,讓鄉村旅游變得更加“觸手可及”的同時,開辟了鄉村旅游發展的新空間,釋放了新動能,創造了更多的創業就業機會。

“在鄉村旅游領域,許多企業將數字文化創意與鄉村旅游、民俗文化、現代農業緊密結合,發展眾多旅游新業態、新模式,為游客帶來新體驗,也為鄉村旅游注入新活力。”國家發改委高技術司負責人表示。

值得注意的是,自新冠肺炎疫情發生以來,在鄉村旅游領域,數字經濟新業態加速發展,“云旅游”、在線直播帶貨等營銷方式不斷涌現,催生了一批新的就業、創業機會。

比如,春節期間人民日報人民文旅、騰訊微信、中國郵政、騰訊文旅產業研究院等聯合發起“人民云游——好看中國年”活動,其中景區大聯播,讓你足不出戶也可以“云旅游”全國各地的風光美景;浙江省杭州市千島湖景區開展的“云上千島湖,原生態味道”的直播活動,20分鐘的直播推介環節,售出了500單有機魚,是景區直播帶貨的積極探索;新疆阿勒泰地區喀納斯景區指導農戶通過直播形式銷售自有農副產品,實現增收。

業內人士表示,直播帶貨的過程中,農戶往往不知道怎么直播效果好,可以讓大學生群體帶著農戶一起直播。同時,直播平臺也可以通過線下線上相結合的培訓方式,尋找、發現鄉村主播,從流量傾斜、技術培訓、運營協助等方面,培養出一批具有本地特色的正能量網紅,助力當地增收、致富。

三、鄉村旅游可持續發展思考

鄉村旅游發展,農業是基礎、農民是主角、農村是舞臺,缺少與脫離任何一方,都會失去鄉村旅游的本質屬性,同時也違背發展鄉村旅游緩解“三農問題”的初衷。中國社會科學研究院旅游研究中心在去年5月發布的“旅游綠皮書”或許能給從業者提供一種思路。

01探索農旅融合的路徑

整合農旅融合產業鏈。農業轉型升級是鄉村旅游發展的重要基礎,傳統農業在向現代農業發展的過程中要尋求與旅游的融合,鄉村旅游則要從三產的角度以帶動二產促進一產發展為目標,兩者重新組合,實現一體化發展。各村要充分認識自身的農業基礎與旅游發展的條件,將其有機整合于農旅融合的產業鏈中,發揮各自特長,分工合作,形成完整的上下游供應鏈,并非每個鄉村都要成為旅游接待的節點。

 

塑造鄉村旅游目的地品牌形象。跳出旅游業、農業的行業思維以及產品思維模式,站在鄉村旅游目的地與鄉村經濟社會發展角度,充分挖掘鄉村本地文化特色,展示現代農業的發展成果,統籌策劃品牌形象與對外推廣。圍繞品牌形象打造系列主題化鄉村旅游產品,創新鄉村旅游的業態,并對村民行為提出規范要求。

02完善村民參與制度

村民參與是鄉村旅游本土化的關鍵,特別是在“三權”分置試點不斷推廣、外來資本投入逐漸增加的背景下,保障村民參與、共享發展成果是鄉村旅游可持續發展的關鍵。鄉村旅游發展能否給村民帶來實質性的經濟效益是重要的考量指標,要設計符合鄉村旅游發展的村民參與制度,對于經濟效益預期良好的旅游項目,要讓村民人人參股,通過股權激勵,使每位村民意識到是在為自己工作、這與自己收入息息相關,進而自愿服從制度規則;也可提供項目眾籌平臺,讓村民自愿參與。

設計村民社區治理參與機制,更好地提升村民的獲得感和滿足感,對于重大外來鄉村旅游投資項目,要賦予村民更多的話語權,甚至一票否決權。政府需要對鄉村旅游資本結構、業態結構、經營主體結構以及外來企業聘用勞動力人員結構等方面做出合理安排并設置底線,給村民參與提供機會。

03以共享提升設施的使用率

鄉村公共服務空間的共享。鄉村旅游公共服務設施的建設,要在滿足旅游需求的前提下盡可能與現有鄉村公共設施和公共空間實現共享,充分利用鄉村行政中心、文化禮堂、鄉村公園、農家書屋等,植入旅游公共服務所需要的功能。在村民允許的前提下,將生產與生活公共空間進行主客共享,并在特色上下功夫,既滿足村民生產生活需要、提升村民生活品質,又考慮傳統節日期間游客參與體驗的需要。

 

地域空間上統籌配置。打破村莊界線、突破小而全的維度方式,以鄉村旅游公共服務的客觀需求來合理布局公共服務設施。加強鎮(鄉、街道)級基層政府在公共服務配置中的作用,充分利用中心集鎮對區域經濟的帶動輻射作用,統籌配置旅游公共設施,特別是在旅游公共交通服務中,發揮集鎮的集散作用,減輕村莊旅游公共交通服務壓力。同時,隨著鄉村旅游產業發展不斷成熟與集聚區的逐漸形成,鄉村旅游公共服務設施可以尊重產業集聚發展的客觀要求進行合理配置,并對周邊鄉村進行服務輻射。

04融入區域旅游發展

將鄉村旅游發展整合于區域旅游整體發展之中,在功能上形成互補,在公共服務上實現共享。探索鄉村旅游與區域旅游融合發展的多種路徑與合作模式,根據鄉村自身的資源稟賦與發展條件、區域旅游發展的目標與功能配置要求,尋求融入的突破口。針對目前大部分鄉村旅游目的地品牌知名度不高的現狀,需要借助區域周邊知名旅游景區的影響力及產生的流量,通過提供差異化的產品來吸引游客。已具有一定品牌知名度的鄉村旅游目的地,則要充分發揮其集散與輻射作用,帶動周邊鄉村與周邊小景點的開發,打造全域鄉村旅游產業集聚區。

四、加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》(以下簡稱《意見》)提出,加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。

推動文化旅游體育人才下鄉服務,重點向革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網絡視聽等專業人才扶持政策,培養一批鄉村文藝社團、創作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉村旅游示范者。

培育鄉村工匠。挖掘培養鄉村手工業者、傳統藝人,通過設立名師工作室、大師傳習所等,傳承發展傳統技藝。鼓勵高等學校、職業院校開展傳統技藝傳承人教育。在傳統技藝人才聚集地設立工作站,開展研習培訓、示范引導、品牌培育。支持鼓勵傳統技藝人才創辦特色企業,帶動發展鄉村特色手工業。加強鄉村規劃建設人才隊伍建設。支持熟悉鄉村的首席規劃師、鄉村規劃師、建筑師、設計師及團隊參與村莊規劃設計、特色景觀制作、人文風貌引導,提高設計建設水平,塑造鄉村特色風貌。

到2025年,鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成,鄉村振興各領域人才規模不斷壯大、素質穩步提升、結構持續優化,各類人才支持服務鄉村格局基本形成,鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。



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